ТРЕТИЙ ВСЕМИРНЫЙ КОНГРЕСС ФИННО-УГОРСКИХ НАРОДОВ

А.В.ЕВАЙ,
председатель комитета по социальной политике
и делам национальностей Государственной Думы
Ямало-Ненецкого автономного округа,
президент ассоциации «Ямал— потомкам!».
г. Салехард

Уважаемые дамы и господа!
Уважаемые участники Всемирного конгресса финно-угорских народов!

От имени коренных малочисленных народов Севера, делегации Ямало-Ненецкого автономного округа сердечно приветствую вас с началом работы III Всемирного конгресса финно-угорских народов и желаю плодотворной работы, мудрых решений на благо всех наших народов!

Позвольте передать также приветствия и пожелания успешной работы участникам Конгресса от губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Юрия Васильевича Неелова и председателя Государственной Думы нашего автономного округа, президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Сергея Николаевича Харючи.

Я представляю один из северных регионов России - Ямало-Ненецкий автономный округ. Он примечателен тем, что здесь добывается 90 процентов российского газа и 10 процентов российской нефти и в то же время содержится самое крупное в мире поголовье домашних северных оленей. В округе развивается газовая, нефтяная промышленность, строительство и в то же время мы сумели, в отличие от многих других северных регионов России, сохранить традиционные занятия народов Севера: оленеводство, рыболовство, охотпромысел. В округе, население которого составляет около 500 тысяч человек, проживают представители более 100 национальностей, из них ненцев, хантов, селькупов около 32 тысяч человек или около 6 процентов от всего населения округа.

Проявляя уважение к истории, традициям, культуре многонационального населения Ямало-Ненецкого автономного округа, стремясь обеспечить права и законные интересы коренных малочисленных наро-дов Севера - ненцев, хантов, селькупов и других народов, проживающих на территории автономного округа, органы государственной власти автономного округа активно участвуют в формировании и последовательном осуществлении государственной национальной политики в отношении коренного населения.

Органами государственной власти автономного округа подготовлены и приняты нормативно-правовые акты, разработаны механизмы, регулирующие условия жизнедеятельности, обеспечения самобытного культурного развития, защиты среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования, форм самоуправления коренных малочисленных народов Севера.

С момента начала работы Государственной Думы автономного округа с 1994 года по 3 июля 2000 года рассмотрено и принято 266 законов, в том числе 35 законов, касающихся прав коренного населения.

19 сентября 1995 года был принят Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа. В этом важнейшем документе содержатся положения, гарантирующие права коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей и обеспечивающие их социальную защиту.

Устав гарантирует выяснение мнения коренных малочисленных народов Севера на местном референдуме в случаях предоставления земельных участков на территориях проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей для целей, не связанных с традиционным природопользованием.
В документе также закреплены правовые механизмы участия коренных малочисленных народов Севера в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В Концепции развития коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденной Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 23 февраля 2000 г., подчеркивается, что этнообразующими, этносохраняющими отраслями хозяйствования для коренных малочисленных народов Севера являются: оленеводство, добыча рыбы, охотничий промысел и клеточное звероводство.

Для решения проблем коренных малочисленных народов Севера, учитывая сложность перехода традиционных отраслей хозяйствования к рыночным отношениям, разработаны и действуют окружные целевые программы: «Сохранение оленеводства в Ямало-Ненецком автономном округе», «Развитие рыбного хозяйства в Ямало-Ненецком автономном округе». Действует система мер по социальной поддержке коренных малочисленных народов Севера. В округе разработан и успешно реализуется план мероприятий, связанный с проведением Международного 10-летия коренных народов мира, выделяются необходимые средства для издания научной, методической и учебной литературы.

Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях реализации программы национального развития коренных малочисленных народов, принят ряд основополагающих законов:
«О регулировании земельных отношений в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (1997 г.);
«Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа» (1997 г.);
«О ведении рыбного хозяйства в водоемах Ямало-Ненецкого автономного округа» (1998г.);
«О рыболовстве в Ямало-Ненецком автономном округе» (1998г.).
«Правила рыболовства в водоемах Ямало-Ненецкого автономного округа» (1999г.).
«Об оленеводстве» (1998 г.);
«О территориальном общественном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе».

Мы считаем очень важным подготовку и принятие Закона «О родных языках коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». Проект закона находится на рассмотрении депутатов окружной Думы.

При рассмотрении экономических проблем северян, с учетом перспектив и приоритетов в преддверии третьего тысячелетия, мы исходим из того, что экономической жизнеобеспечивающей базой этих народов является земля, на которой они живут и которая является основой для развития этнообразующих отраслей.
Благодаря совместным усилиям администрации, Государственной Думы автономного округа, предприятий нефтегазового комплекса, ассоциации «Ямал-потомкам!», изменилось отношение к промышленному освоению территорий проживания коренных малочисленных народов Севера.

Коренное население непосредственно и через ассоциацию участвует, в соответствии с принятым положением, в процессе отвода земельных участков, и без их положительного решения земля под промышленное освоение не отводится.

На некоторых предприятиях созданы структурные подразделения по работе среди коренного населения. Их работа способствует взаимопониманию между предприятиями, их работниками и коренным населением, которому предприятия оказывают значительную материальную помощь в это трудное время.

Органы государственной власти автономного округа продолжают формировать нормативно-правовую базу, направленную на защиту прав граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей при промышленной разработке природных ресурсов.

Постановлением губернатора утверждена окружная программа «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера на 2000-2005 годы». В текущем году запланировано выделить на эти цели 17 млн. руб., в 2001 году - 72,4 млн. руб.

В 1998 году принята окружная программа «Сохранение этноса селькупов и обеспечение трудозанятости коренных малочисленных народов Севера Красноселькупского района на 1999-2003 гг.» Эти меры помогли трудоустроить более 40 человек из 1,5 тысяч селькупов.

Огромное значение для решения этнокультурных проблем имеют средства массовой информации. В ОГТРК «Ямал-регион» действует дирекция национальных программ, на окружном телевидении и радио вещание ведется на ненецком, хантыйском, коми языках. На окружном радио действует канал народов Севера на русском языке «Надежда». Выходит окружная газета на ненецком языке «Наръяна Нгэрм», в окружной газете «Красный Север» постоянно публикуются материалы по проблемам народов Севера. В муниципальных телестудиях, радиостанциях Тазовского, Шурышкарского, Красноселькупского, Пуровского районов часть передач идут на языках коренных малочисленных народов Севера. С нового 2001 года планируется издание окружной газеты на хантыйском языке.

Налажено тесное сотрудничество между Государственной Думой, администрацией автономного округа с общественной организацией народов Севера — ассоциацией «Ямал-потомкам!». Все это помогает своевременно принимать меры по решению вопросов социально-экономического развития, в том числе обеспечивать законодательное регулирование проблем коренных малочисленных народов Севера.

В округе создана обстановка взаимного уважения, сотрудничества, поэтому нет ярко выраженного конфликтного противостояния между властью и коренными малочисленными народами Севера, предприятиями нефтегазового комплекса и местными этносами, издревне проживающими у нас.

К сожалению, проблем у коренных малочисленных народов Севера еще много, и нам предстоит сделать еще немало. Но не все зависит от нас. Например, в вопросах обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера мы постоянно сталкиваемся с отсутствием законов на федеральном уровне и вынуждены опережать федеральное законодательство.

У органов государственной власти автономного округа есть желание и стремление совместными усилиями совершенствовать правовые, социальные и экономические механизмы решения проблем коренных малочисленных народов Севера.

Желаю успехов в вашей нелегкой, но очень нужной для наших народов работе. Примите пожелания приятных рождественских праздников, мира и благополучия нашим народам в третьем тысячелетии.