Международная декада коренных народов мира под эгидой ООН
Общие цели и совместные мероприятия Саамских Парламентов
1.
Декада коренных народов мира –
Общие цели и совместные
мероприятия
Саамских Парламентов
Объявив 1995–2004 годы Международной декадой коренных народов мира, Генеральная Ассамблея ООН выразила намерение поставить на десять лет вопрос о положении коренных народов мира в центр международного внимания.
Сегодня, когда государства-члены ООН обязуются работать над улучшением положения коренных народов, перед самими коренными народами встает важная актуальная задача придать декаде конкретное и плодотворное содержание. Саамские Парламенты Финляндии, Норвегии и Швеции готовы взять на себя ответственность за решение этой задачи путем продвижения собственных инициатив через систему ООН и через национальные структуры государств, в сотрудничестве с другими коренными народами.
Проблема требований и прав коренных народов затрагивалась Организацией Объединенных Наций на целом ряде международных конференций – таких, как Всемирная женская конференция, Всемирная конференция по окружающей среде и развитию, Всемирная конференция по правам человека, а также на других важных встречах. Постоянный рост внимания к положению коренных народов послужил основой для проведения Организацией Объединенных Наций Декады коренных народов мира. Саамские Парламенты намерены участвовать в Декаде и взять на себя ответственность за самостоятельное ее развитие. В своей деятельности Саамские Парламенты будут исходить частично из программ, официально входящих в план Декады, но в значительной степени также из саамской культуры и образа мышления – составляющих саму основу существования саамов как народа.
Коренные народы постепенно развили тесное сотрудничество друг с другом на международном уровне. Это сотрудничество привело к выработке ряда общих позиций – например, на Всемирной женской конференции ООН в Пекине и на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. В своей деятельности в рамках Декады Саамские Парламенты будут делать особый упор на продвижение решений и позиций самих коренных народов. Главная роль при этом будет уделяться работе над подготовкой встречи коренных народов для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес.
1.1 Программа ООН по проведению Декады Коренных Народов Мира
21 декабря 1995 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция № 50/157 «Программа мероприятий Международной декады коренных народов мира». Саамские Парламенты отмечают, что этой программой ООН заложила солидный фундамент для успешного проведения Декады. Теперь встает задача осуществить программу на международном и национальном уровнях в согласии с теми требованиями и целями, которые сами коренные народы ставят перед собой в связи с Декадой.
Программа содержит ряд целей и конкретных мер, затрагивающих как систему ООН и ее государств-членов, так и организации и заинтересованные учреждения коренных народов.
1. Главной целью Декады является укрепление международного сотрудничества в деле решения проблем коренных народов в сферах прав человека, окружающей среды, развития, здоровья, культуры и образования (параграф 1 раздела A «Цели»).
2. Декада должна способствовать расширению и защите прав коренных народов, а также возможностей сохранения их культурной самобытности посредством их участия в политической, экономической и социальной жизни общества, при полном уважении к их культурным ценностям, языкам, традициям и формам их социальной организации (параграф 4 раздела A «Цели»).
3. В течение Декады все рекомендации относительно коренных народов, которые были внесены или вносятся в системе ООН, должны быть проведены в жизнь. В том числе это относится и к рекомендациям, внесенным на конференциях – таких, как Всемирная конференция по окружающей среде и развитию, Конференция по правам человека и другие встречи ООН на высоком уровне. Особо упомянута рекомендация по созданию постоянного форума коренных народов в системе ООН (параграф 5 раздела «Цели»).
4. В ходе Декады должен быть принят проект декларации ООН о правах коренных народов. Другая цель – дальнейшее развитие международных стандартов и национальных законодательств по защите и развитию человеческих прав коренных народов, а также эффективных методов наблюдения за соблюдением этих прав и гарантий (параграф 5 раздела A «Цели»).
Программа ООН по проведению Декады содержит ряд рекомендаций о конкретных мерах, которые следует осуществить как в рамках системы ООН и национальных государств, так и через организации коренных народов и общественные организации.
Резолюция Генеральной Ассамблеи 51/78, принятая в декабре 1996 г., содержит, в частности, призыв к государствам-членам:
a) вносить средства в фонд поддержки Декады ООН;
b) в сотрудничестве с коренными народами разработать соответствующие программы, планы и отчеты по проведению Декады;
c) в сотрудничестве с коренными народами искать путей предоставления им большей ответственности в решении их собственных проблем и весомого голоса в решении касающихся их вопросов;
d) путем создания национальных комитетов или иных механизмов с участием коренных народов обеспечить, чтобы цели и мероприятия Декады планировались и осуществлялись на основе всестороннего сотрудничества с коренными народами.
2. Общие
цели Саамских Парламентов –
право коренных народов на
самоопределение
Саами являются отдельным народом, живущим в Финляндии, Швеции, Норвегии и России. Право народов на самоопределение – международно признанный принцип, который государства-члены ООН обязаны соблюдать и защищать. Саами, как и другие коренные народы во всем мире, требуют и будут требовать, чтобы право на самоопределение соблюдалось также в отношении коренных народов мира и, соответственно, признавалось мировым сообществом.
Дания, Финляндия и Канада ясно проявили готовность принять право коренных народов на самоопределение за основной принцип работы над декларацией ООН о правах коренных народов. Швеция, Норвегия и Россия пока не выразили четкой позиции по этому вопросу.
Право народов на самоопределение предоставляет саамам коллективное право решать свое собственное будущее во всех сферах жизни. Согласно этому праву, саамам самим полагается решать, какими сферами жизни саамский народ должен распоряжаться, заведовать и управлять.
Саамские Парламенты указывают, что обширные части государств Финляндии, Швеции, Норвегии и России расположены на саамской земле. Являясь, таким образом, народом, пользующимся этой землей с незапамятных времен, саами вправе требовать признания их права самим решать вопросы своей собственной культуры, общественной жизни и своих земель.
Отсюда вытекает, что отношения саамов с финнами, шведами и норвежцами должны строиться на принципе переговоров и достижения взаимопонимания и соглашений между представительными органами наших народов. Следует признать, что так же, как недопустимо полное доминирование саами в населенных ими областях, столь же недопустимо позволять и не-саамам такое доминирование. Необходимо оценить возможность разграничить сферы ответственности и влияния между саамскими и другими государственными властями путем подлинных переговоров и соглашений.
Саамские Парламенты желают далее изложить свои главные цели на Декаду, увязав их с принятой ООН программой. Саамские Парламенты разделяют свои цели на Декаду на две основных категории: цели в рамках национальных государств и международные цели.
2.1 Международные цели в течение Декады коренных народов
Саамские Парламенты видят в Декаде коренных народов благоприятную возможность создать международную систему условий для коренных народов мира. Проводимую в ходе Декады работу следует сосредоточить на признании фундаментального права коренных народов развивать свои культуры и общества по собственному усмотрению.
В течение Декады Саамские Парламенты будут прилагать усилия к тому, чтобы добиться –
признания и защиты международным сообществом права коренных народов на самоопределение.
2.1.1 Международные мероприятия:
На международном уровне Саамские Парламенты ставят перед собой следующие цели:
1. Принятие до окончания Декады предложенного проекта декларации ООН о правах коренных народов без смягчения существенных моментов, содержащихся в проекте; достижение того, чтобы работа над конвенцией ООН по правам коренных народов велась на основе проекта декларации.
2. Назначение коренными народами «Посла доброй воли» в рамках Декады. Выбранное лицо должно быть назначено сроком на Декаду.
3. Создание постоянного форума коренных народов на самом высоком возможном уровне в системе ООН, с подчинением непосредственно Генеральной Ассамблее или Экономическому и Социальному Совету (ECOSOC) и с полномочиями на дальнейшее развитие международных стандартов.
4. Осуществляемую Финляндией, Норвегией и Швецией политику поддержки развитию следует реально ориентировать на коренные народы, с особым упором на предоставление этим народам возможностей защищать свои интересы перед властями своих государств и международным сообществом.
5. Разработка программы по обучению саамской молодежи участию в международной работе, с особым упором на сотрудничество между коренными народами и с ООН.
6. Создание структур для формирования, расширения и защиты возможностей участия женщин коренных народностей в принятии политических решений.
7. Информирование Европейского Союза и его органов о саамах как о коренном народе, с целью способствовать продолжению работы ЕС над указанными вопросами.
8. Предоставление саамам полноправного членства в Северном Совете.
9. Защита и развитие хозяйственных отраслей коренных народов, их культур и общественной жизни через уважение к их отношению к природным ресурсам и их использованию.
10. Подготовка плана по привлечению внимания к положению коренных народов мира в связи со сменой тысячелетия.
2.2 Национальные цели в ходе Декады коренных народов
Учредив выборные представительные органы саамов, Финляндия, Норвегия и Швеция подали положительный пример международному сообществу. Тем не менее, хотя Саамские Парламенты этих стран являются ныне наиболее демократичными органами коренных народов в мире, многими странами сделаны более значительные шаги в передаче коренным народам ответственности и расширения рамок управления своим развитием. Из международной цели Саамских Парламентов на Декаду вытекает следующая национальная цель:
В течение Декады Саамские Парламенты будут прилагать усилия к тому, чтобы добиться –
признания и защиты Финляндией, Швецией и Норвегией права саамов на самоопределение.
2.2.1 Национальные мероприятия в течение Декады:
На национальном уровне Саамские Парламенты ставят следующие цели:
1. Признание за саамами реального права решать собственное будущее через Саамские Парламенты. Таким образом, саамская модель станет примером и для других коренных народов и государств.
2. Парламентское сотрудничество саамов следует усиливать политически и экономически, укрепляя его роль как высшего общего органа саамов.
3. Принцип переговоров на равном уровне должен быть введен в относящиеся к саамам законы соответствующих стран и применяться во всех вопросах, затрагивающих саамское население.
4. Защита и развитие хозяйственных отраслей, культуры и общественной жизни саамов путем создания уважения к саамскому отношению к природным ресурсам и их использованию.
5. Через Саамские Парламенты следует создать условия, позволяющие саамам сохранять и развивать свои хозяйственные отрасли, культуру, язык и образ жизни по собственному усмотрению.
6. Следует вести исследования по документированию, развитию и укреплению саамских традиционных знаний, руководствуясь интересами и приоритетами самих саамов.
7. Ратификация Швецией и Финляндией конвенции МОТ* № 169 и внесение в конституцию Швеции пункта о том, что, будучи отдельным народом и коренными жителями Швеции, саами имеют особое положение. Таким образом будут укреплены возможности сохранения и развития саамами своей культурной и общественной жизни.
8. Следует уделять особое внимание саамскому языку путем контроля саамов над обучением саамских детей и ликвидировать в ходе Декады устную и письменную неграмотность на родном языке среди взрослых.
9. Саамские Парламенты разработают совместный проект по документированию и составлению истории саамов с позиций саамского народа.
10. Следует уделять особое внимание информации, в частности, для разъяснения смысла борьбы коренных народов за самоопределение.
11. Будет создан компьютерный банк данных о саамах с выводом информации в различных форматах, через электронные и иные носители.
12. Следует предоставить Саамским Парламентам, совместно или по отдельности, финансовые средства для поддержки и развития мероприятий Декады по их собственному усмотрению.
В том, что касается финансирования национальных мероприятий, Саамские Парламенты указывают на принятую ООН программу Декады, где в параграфе 50 раздела об обязательствах государств-членов указано, что государства должны:
«50. Предоставить учреждениям, организациям и общинам коренных народов соответствующие средства для разработки своих планов и мероприятий по их собственному усмотрению».
Саамские Парламенты Финляндии, Норвегии и Швеции
Август 1997