Совет Европы

Парламентская ассамблея

О положении финно-угорских и самодийских народов

Рекомендация 1775 (2006) ¹

1. Парламентская Ассамблея напоминает о резолюции 1171 (1998) «Культура уральских меньшинств под угрозой», в которой она выражала озабоченность положением многих финно-угорских народов, проживающих в основном в Российской Федерации.

2. Она сожалеет, что те меры, к которым она призывала страны, где проживают уральские языковые меньшинства, в частности Российскую Федерацию, остались в основном нереализованными. В некоторых сферах необходимое законодательство существует, но чаще всего оно не действует, как правило, из-за отсутствия финансирования.

3. При реформировании системы образования и СМИ в Российской Федерации и при изменении административных границ субъектов Федерации не учитываются потребности меньшинств, в том числе угро-финских народов, что затрудняет их участие в политическом процессе и развитие их языка и культуры.

4. Положение финно-угорских народов в Российской Федерации, вызывавшее опасения еще в 1998 году, еще более ухудшилось, и необходимо срочно принять энергичные меры для предотвращения дальнейшего упадка финно-угорских народов, деградации их языка и культуры.

5. Ассамблея приветствует развитие сотрудничества между Эстонией, Финляндией, Венгрией и финно-угорскими и самодийскими народами (в Российской Федерации), в частности на парламентском уровне. Она также приветствует создание Всемирного конгресса финно-угорских народов в Сыктывкаре в 1992 году и проведение ряда конференций финно-угорских народов.

6. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

6.1. учредил Европейский центр финно-угорских языков по образцу Европейского бюро редких языков;

6.2. поддерживал подготовку специалистов по проблемам и правам меньшинств из числа сотрудников федеральных и местных органов Российской Федерации;

6.3. оказал Российской Федерации поддержку в разработке планов выполнения нижеприведенных рекомендаций и изучил возможность оказания Российской Федерации дальнейшей поддержки в выполнении таких рекомендаций.

7. Ассамблея также постановляет:

7.1. включить в охват текущего мониторинга Российской Федерации положение всех меньшинств, в том числе финно-угорских народов, и меры, принимаемые во исполнение соответствующих резолюций Парламентской Ассамблеи;

7.2. учредить специальную комиссию для развития диалога с Госдумой РФ по вопросам прав меньшинств, в том числе финно-угорских народов.

8. Ассамблея также призывает ЮНЕСКО оказать властям Российской Федерации содействие в защите финно-угорского наследия и, в частности, города Цыгма (Космодемьянск);

9. Она призывает Эстонию, Финляндию и Венгрию – государства-члены Совета Европы с финно-угорским населением – поддержать развитие виртуального финно-угорского университета во взаимодействии с Российской Федерацией.

10. В заключение, она призывает компетентные органы Российской Федерации:

10.1. сотрудничать с Советом Европы в выполнении данных рекомендаций;

10.2. проанализировать действующие и перспективные законодательные и нормативные акты на предмет того, насколько в них учитываются особые потребности меньшинств, и в частности финно-угорских народов;

10.3. подписать и ратифицировать Европейскую хартию Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств (СДСЕ № 148);

10.4. разработать план и программу повышения статуса финно-угорских языков (в том числе в образовании и культуре, с проведением административных и законодательных мероприятий), предусматривающие расширение возможностей развития данных языков и культур и стимулирование участие финно-угорских народов в политических процессах и государственном управлении;

10.5. значительно увеличить федеральное и региональное финансирование на поддержку развития печатных и электронных СМИ (в том числе в «Интренете») на финно-угорских языках;

10.6. значительно увеличить федеральное и региональное финансирование издания книг, газет и журналов на финно-угорских языках включая составление и издание энциклопедий (общей и специализированных – литературной, научной, художественной, исторической) и переводов классики мировой литературы;

10.7. по мере возможности стремиться к внедрению моделей «сильного» двуязычного образования;

10.8. обеспечить доступность детских дошкольных учреждений и возможность получения среднего и последующего образования на родных языках коренных финно-угорских народов, расширять и совершенствовать подготовку педагогов, повышать качество и объем учебной литературы на языках коренных народов;

10.9. поддержать создание виртуального финно-угорского университета в сотрудничестве финно-угорскими государствами-членами Совета Европы;

10.10. изучать и использовать содержательные и комплексные методы языкового обучения и методы языкового погружения с целью помощи детям в восстановлении владения языками предков;

10.11 пропагандировать использование исчезающих языков в семье и общественном обороте с тем, чтобы укреплять приверженность населения делу защиты исчезающих языков;

10.12. вести в СМИ долговременную разъяснительную кампанию среди русскоязычного населения по освещению истории финно-угорских коренных народов, а также их культуры, прав и проблем;

10.13. обеспечивать подготовку специалистов по проблемам и правам меньшинств из числа сотрудников федеральных и местных органов Российской Федерации;

10.14. увеличить федеральное финансирование и поддержку автономных республик Российской Федерации с тем, чтобы в полном объеме обеспечивать выполнение местного законодательства в отношении официальных языков;

10.15. ходатайствовать перед ЮНЕСКО о включении города Цыгмы (Космодемьянск) в Список объектов мирового наследия.

¹ Текст, принятый Постоянной комиссией, действующей от имени Ассамблеи, 17 ноября 2006 г., см. док. 11087– доклад Комиссии по культуре, науке и образованию (докладчик: г-жа Сакс).